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领土空间计划的土地分类

本文摘要:土地分类的寄义和类型无论何种空间计划,最终都要落到土地上,领土空间计划也不破例。合理的土地分类是领土空间计划制图的科学基础,是优化空间结构和结构的科学依据,也是制定土地用途管制的基础依据。所谓土地分类,就是凭据土地自己的差异性,根据一定的纪律,将土地划分成若干个差别的种别。 “分”即判定、形貌和命名;“类”即归类,按一定秩序排列类群。其分类单元从区域土地个体单元所具有的相似属性中归纳出来,具有抽象性和归纳综合性。

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土地分类的寄义和类型无论何种空间计划,最终都要落到土地上,领土空间计划也不破例。合理的土地分类是领土空间计划制图的科学基础,是优化空间结构和结构的科学依据,也是制定土地用途管制的基础依据。所谓土地分类,就是凭据土地自己的差异性,根据一定的纪律,将土地划分成若干个差别的种别。

“分”即判定、形貌和命名;“类”即归类,按一定秩序排列类群。其分类单元从区域土地个体单元所具有的相似属性中归纳出来,具有抽象性和归纳综合性。分类单元级别愈低,同一类型的配合性或相似性则愈多,级别愈高则配合性淘汰。海内外有关学者,对于如何举行土地分类尚未形成共识,在方法论层面上还存在着一定的分歧。

在分类系统的建设上,由于应用目的差别,形成了差别的分类系统,主要有以下五大类型:1)土地自然分类。主要凭据土地自然属性的相似性和差异性,以气候、地貌、水文、土壤、植被为详细标志,展现土地类型的分异和演替纪律,遵循土地组成要素的自然纪律,划分土地类型。

例如《中国1100万土地类型图制图规范》,首先根据水热条件的组合差异,将全国分为12个土地纲。在其下共分两级,各省凭据需要可以接纳三级续分。第一级称为土地类,是土地类型分类的高级单元,主要凭据大(中)地貌类型的差异划分,山地以垂直自然带划分;第二级称为土地型,主要是依据植被亚型或群系组、土壤亚类划分。

全国共分出土地类115种,土地型872种。2)土地使用分类。从土地使用现状出发,凭据土地使用的地域分异纪律、土地用途、土地使用方式等,根据一定的条理品级体系划分为若干差别的土地使用种别。土地使用类型是土地用途、使用方式、谋划特点和土地笼罩特征相对一致的地域单元。

例如2017年《GB/T21010-2017 土地使用现状分类》,将全领土地使用分为12个一级类,73个二级类。12个一级类划分是:耕地、园地、林地、草地、商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共治理与公共服务用地、特殊用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、其他用地。3)土地评价分类。

凭据评价指标的相同性和差异性,以土地生产力水平、土地质量、土地生产潜力、土地适宜性等为依据,划分土地类型。其目的是为开展土地条件观察和适宜性观察服务及为实现土地资源的最佳设置服务。土地适宜性评价是重要的土地评价类型之一,它是评定土地对于某种用途是否适宜以及适宜的水平,是举行土地使用决议、科学地体例土地使用计划的基本依据。

团结国粮农组织(FAO)将土地适宜性评价分类如下:①土地适宜纲。反映土地适宜性的种类。S纲,适宜;N纲,不适宜。

②土地适宜级。反映纲内适宜水平。S1级,高度适宜;S2级,中度适宜;S3级,委曲适宜。

不适宜性纲分为两级:N1级,暂时不适宜;N2级,永久不适宜。③土地适宜亚级。

反映限制性的种类,S1级下没有亚级。④土地适宜单元。是亚级的再细分。中国的土地适宜性评价主要是针对农用地展开的,土地适宜类通常分为:①宜耕土地类。

②宜园土地类。③宜林土地类。④不宜土地类。土地适宜等通常分为:①一等地(高度适宜等)。

②二等地(一般适宜等)。③三等地(委曲适宜等)。

4)土地功效分类。土地功效是指某一土地提供的服务和产物或发生的影响。它是土地自己具有的资源属性,某人类社会凭据生存生长历程中发生的种种需求对土地举行革新,所获得的土地在革新后的资源属性。

例如,团结国粮农组织和情况计划署1999年提出了土地的十大功效:①储存小我私家、群体或社会财富。②生产人类食物、纤维、燃料或其他生物物质。③植物、动物和微生物的栖息场所。

④全球能量平衡和水循环的决议者之一,提供资源和沉淀温室气体。⑤划定地表水和地下水的储存和流动。

⑥人类使用的矿物和原料的储存场所。⑦化学污染物的缓冲器、过滤器或调治器。⑧提供聚集、工业和娱乐空间。

⑨生存历史或史前记载(化石、已往的气候证据、人类遗迹等)。⑩提供或制约动物、植物和人类的迁徙。除了土地功效分类外,现阶段另有一种与之近似的土地使用功效分类,它是以土地使用的主体功效为分类依据,通常分为生产用地、生活用地和生态用地3个一级类。刘卫东等(2010)凭据土地使用所分属的差别生产功效,将生产用地分为6个二级类和25个三级类;凭据土地使用所分属的差别生活功效,将生活用地划分为5个二级类和21个三级类;凭据土地使用所分属的差别生态功效,将生态用地划分为4个二级类和13个三级类。

5)土地计划分类。它是指土地使用计划体例中,凭据计划治理需要,对土地使用现状分类举行合并或细分形成的计划用地分类。在《全领土地使用总体计划纲要(2006-2020年)》体例历程中,国家根据计划治理的需要,将土地分为农用地、建设用地和未使用地3个一级类。

在农用地之下分为耕地、园地、林地、牧草地和其他农用地5个二级类,在其他农用地中续分设施农用地、农村门路、坑塘水面、农田水使用地、田坎5个三级类。在建设用地之下分城乡建设用地、交通水使用地和其他建设用地3个二级类,其中城乡建设用地续分为都会、建制镇、集镇、乡村、采矿用地、独立建设用地;交通水使用地续分为铁路用地、公路用地、机场用地、口岸码头用地、管道运输用地、水库用地(水面)、水工修建用地;其他建设用地续分为风物胜景设施用地、特殊用地、盐田。在未使用地之下分水域、滩涂沼泽、自然保留地3个二级类,其中水域续分为河流水面和湖泊水面2个三级类。

土地计划分类与土地使用现状分类有密切联系,但二者的分类目的是差别的,前者主要服务于计划治理和用途管制的需要,后者主要是对使用现状的识别,二者的分类系统有一定的差异。领土空间计划分类土地是领土空间计划事情的载体,土地分类是领土空间计划体例和领土空间用途管制中最重要的事情方法和技术依据。在领土空间计划中,土地分类一方面既是土地自然属性、经济属性、社会属性等综合属性的客观反映,如水域、生态用地等,而另一方面这又是人们的目的与愿望的体现和表达,将领土空间的功效通过土地分类举行合理设置,如居住用地、工业用地、耕地等。

领土空间计划中的土地分类,不仅仅是土地使用现状、土地功效属性的客观形貌或识别,更多的还要体现计划目的与意图,越发专注空间计划的主观愿望,有利于计划羁系和用途管制的实施。土地功效分类分区是现代领土空间计划的基本依据。为了将同类运动集中在同一个领土空间区域,快要似功效的土地划分为一个类型,通过将各种用地在空间上举行合理的摆设和组织,淘汰种种用地功效之间及其与情况之间的相互影响,降低土地使用的负外部性,这是领土空间计划举行土地分类的基础出发点。

构建服务于领土空间计划的土地分类体系,必须坚持以下原则:1)相容性原则。土地使用的最重要特点是具有外部性,会对周边的土地使用和情况发生一定影响。空间计划的重要职能就是将种种人类运动摆设在合理的土地空间内,制止土地使用负外部性所带来的种种问题。其中,土地分类是有效的控制手段。

从空间计划的角度看,土地分类就是对土地用途的分类,制止有基础性矛盾的、不相容的运动混淆,制止相互发生负面影响。因此,服务于领土空间计划的土地分类,本质上就是研究人类的种种使用土地的运动之间能否相容,也就是研究土地用途相容性和土地使用运动的相容性。

例如,工业生产和生活居住很难相容,就需要将它们分成两类;差别土地用途混淆或替换,会造成配套设施的供求失衡,就需要将交通门路、停车场等市政服务设施单独分类等。2)公益性原则。

领土空间计划存在的重要依据是保障社会公共利益。在市场纪律的作用下,土地使用总是向着利益最大化的偏向转变。

为了保障领土空间功效和结构的完整性,保障宁静性和公益性,就需要严格控制非营利土地用途的转变。因此对那些为城乡住民提供医疗、教育、绿化服务等的基本公共产物与公共设施,就需要举行单独分类。而且,对于那些满足人们基本需求的土地使用类型,其分类还必须细分,不得随意改变土地用途,维持足够的刚性,以维护社会的公共利益不受损害。

例如耕地和生态用地关系到国家的粮食宁静和生态宁静,是最重要的公共利益,不仅要单独分类,还要举行细分,如按土地对修养水源生态功效、调治气体生态功效、净化情况生态功效、形成和掩护土壤生态功效、维持生物多样性生态功效、积累营养物质生态功效等的差异,对生态用地举行细分。3)国情性原则。

人多地少是中国的基本国情,切实掩护耕地和节约集约使用土地,是重要的国家战略。土地分类是对人类使用土地行为的规范和引导,必须切合我国现实的国情。

因此,土地分类不应该只治理建设行为,还应该对掩护行为做出限定。土地分类系统不仅包罗建设开发的土地类型,还要增加和细化需要掩护的土地分类,还要重视有利于促进土地的节约集约使用。

例如,有一些土地使用运动如果适当混淆,会使领土空间开刊行为更有活力,也能提高土地使用价值,促进土地节约集约使用。同一类型的土地用途,由于容积率、修建高度、形体等开发强度方面的影响,对土地自己和周边的情况都市发生差别的作用,同时也会需要差异很大的外部条件。在土地用途分类时,除了基于最基本的使用性质,还应该同时思量开发强度的因素。

例如中国香港的住宅用地就依据密度划分为住宅甲类、乙类、丙类、丁类和戊类。其中甲类用于高密度住宅、乙类用于中密度住宅、丙类用于低密度住宅、丁类用于构筑物重建住宅区、戊类用于工业转住宅区(周杨杨,2010)。4)生长性原则。

随着社会经济的生长、人们需求的变化和市场化的推进,领土空间计划将越来越庞大,土地的使用功效也越来越多样,领土空间计划对未来土地开发掩护的精准掌握越来越难题,土地使用一定会不停地泛起新的用途。因此,土地分类尺度应该适应经济社会的生长,容纳不停新增的用地类型,为新的用地类型划分提供尺度和依据,为用地内详细的设施和用途混淆提供较大弹性。例如,未来保障型的住宅用地,其比例可能会不停提升。而保障型住宅和商品型住宅,产权属性和谋划方式都很不相同,其作用也完全差别,是不能简朴替换的。

在分类时不应笼统的分为一类,如此倒霉于土地的用途管制。5)可行性原则。土地分类是服务于领土空间计划的,具有强烈的目的性和应用性。

在注重土地分类科学性的同时,更要重视土地分类的可行性和可操作性。在领土空间计划时,重新对种种地类举行观察需要支付很高的成本,时间和财政上可能都不允许。因此,服务于领土空间计划的土地分类,要充实使用土地使用现状观察的结果,以土地使用现状观察的细分类型为基础,举行适当的合并和调整,在联合领土空间计划和用途管制的需要,充实思量在实践中的可行性,不能过于庞大,建构领土空间计划分类体系。

根据以上原则,服务于领土空间计划的土地分类,一级类型可以思量区分:湿地、耕地、种植园用地、林地、草地、商业服务业用地、工矿用地、住宅用地、公共治理与公共服务用地、特殊用地、交通运输用地、物流仓储用地、水域及水利设施用地、海域用地、生态敏感用地、其他土地等。


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